Повсеместная декриминализация наркотиков не так безумна, как может показаться.
Пролог
Высокий белый мужчина в джинсовой рубашке стоит перед плитой. Камера следит за его рукой, которая тянется к коробке с яйцом, а затем отдергивается, обнажая чугунную сковороду.
Установив зрительный контакт с камерой, он указывает на яйцо - "Это твой мозг". Он указывает на сковородку. "Это наркотики".
Одной мускулистой рукой он разбивает яйцо о раскаленную сковороду. Оно сочиться и шипит, когда он опускает сковороду на дно. "Это твой мозг под действием наркотиков".
Камера снова поднимается к его взгляду. "Есть вопросы?"
В истории человечества, пожалуй, еще не было случая, чтобы страх, связанный с оценкой завтрака, оказывал такое глубокое воздействие на умы молодых людей. Рекламный ролик 1987 года - знаковая кампания, финансируемая некоммерческой организацией "Партнерство за Америку без наркотиков", - иллюстрирует, как США десятилетиями подходили к проблеме наркотиков: с помощью тактики запугивания, наказания и криминализации, от которой особенно страдали меньшинства.
Однако ситуация может измениться. На выборах 2020 года шесть штатов и округ Колумбия приняли инициативы по реформированию законодательства о наркотиках. Большинство из них касались каннабиса, который сейчас декриминализирован, легализован или находится в процессе декриминализации (на момент написания статьи - август 2024 года). Орегон, известный своими либеральными законами и проблемами с полицейским насилием, выделяется на фоне других штатов.
В этом штате принятие Measure 110 легализовало хранение любых наркотиков в количествах, необходимых для личного использования - менее грамма героина, менее 40 единиц ЛСД, до 40 таблеток оксикодона и др. Также была создана система бесплатного лечения от наркозависимости для всех желающих. Новый закон начал действовать в некоторых юрисдикциях раньше, но официально вступил в силу по всему штату 1 февраля.
"Если бы это произошло где-нибудь, Орегон - логичный выбор", - отмечает Кэтрин Нил Харрис, исследователь наркополитики из Университета Райса. Этот штат занимает одно из первых мест в федеральном рейтинге употребления наркотиков и злоупотребления ими и уже много лет пытается решить эту проблему. В 1973 году он стал первым штатом, декриминализовавшим коноплю.
Исследователи в области общественного здоровья, наркомании и криминологии, а также прогрессивные политики надеются, что недавняя победа означает решительный поворот в отношении общества к людям, употребляющим наркотики.
"Вся эта история с DARE, вся эта атмосфера никогда не работала. Мы знаем, что это никогда не работало ", - говорит Джейкоб Бородовски, исследователь наркополитики в Медицинской школе Вашингтонского университета. "Не нужно быть экспертом, чтобы увидеть все проблемы, вызванные тем, как мы управляем наркотиками в этой стране".
Предвзятость войны с наркотиками
"Вся эта история с DARE, вся эта атмосфера никогда не работала. Мы знаем, что это никогда не работало ", - говорит Джейкоб Бородовски, исследователь наркополитики в Медицинской школе Вашингтонского университета. "Не нужно быть экспертом, чтобы увидеть все проблемы, вызванные тем, как мы управляем наркотиками в этой стране".
Предвзятость войны с наркотиками
"Враг номер один в Соединенных Штатах - это наркомания ", - заявил президент Ричард Никсон в своей речи 1971 года, в которой он ввел в обиход фразу "война с наркотиками".
Поначалу его администрация направляла большую часть средств на сокращение спроса, то есть на лечение наркозависимых и просвещение людей о возможных последствиях употребления наркотиков. Со временем, однако, риторика Никсона изменилась, и усилия стали более воинственными, с большим акцентом на использование тюремного заключения для ограничения потребления.
В своем обращении в октябре 1982 года президент Рональд Рейган пообещал выделить миллионы долларов на борьбу с наркотиками, утверждая, что это поможет справиться с "американской эпидемией" преступности. Он отметил, что преступность "уносит жизни более 20 000 американцев в год, затрагивает почти треть домохозяйств страны и приводит к финансовым потерям в размере около 8,8 миллиарда долларов ежегодно". На протяжении всего его президентства и последующих 38 лет преступность и наркотики оставались тесно связанными в американской политике и общественном сознании, хотя реальная связь между ними может быть следствием криминализации наркотиков, а не самих веществ.
Тем не менее, война с наркотиками не оправдала надежд на создание более безопасного и здорового общества. В настоящее время в США полмиллиона человек находятся в заключении за преступления, связанные с наркотиками, в том числе 49 % заключенных федеральных тюрем. Тем временем более 60 000 человек продолжают умирать от передозировки каждый год, а хищные реабилитационные центры все чаще появляются, чтобы нажиться на уязвимых людях и их семьях.
Хакик Вирани, врач и специалист по зависимостям из Университета Альберты в Канаде, утверждает, что эти негативные последствия были не ошибкой, а закономерностью. Законы о наркотиках, по его словам, "никогда не были направлены на то, чтобы помочь людям прекратить употребление наркотиков", а скорее на то, чтобы исключить определенные группы населения. Люди, маргинализированные по расовому, классовому, сексуальному или иному признаку, несут на себе основную тяжесть уголовной политики в отношении наркотиков, несмотря на то что уровень потребления психоактивных веществ одинаков во всех демографических группах.
Одним из примеров является историческая разница в вынесении приговоров за крэк-кокаин и порошковый кокаин, которые по своей химической сути являются одним и тем же наркотиком в разных формах. Тот, который нюхают, гидрохлорид кокаина, представляет собой порошкообразную форму экстракта листьев коки, смешанную с веществом, которое делает его менее чистым. Крэк-кокаин изготавливается путем варки гидрохлорида кокаина с пищевой содой и небольшим количеством воды до образования "камней", которые можно курить. Этот процесс изменяет химический состав кокаина, но не изменяет его психоактивных свойств.
Крэк-кокаин, благодаря способу его употребления, дает более быстрый и интенсивный кайф. Это может быть связано с высокой зависимостью, так как быстрое действие способствует частому употреблению. Однако из-за сложности изучения запрещенных веществ и отсутствия данных в условиях полицейского запрета научных данных по этому вопросу мало.
Недостаток информации не помешал политикам занять антикрэковую позицию. Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками от 1986 года установил гораздо более жесткие наказания за хранение крэка по сравнению с порошковым кокаином. Например, за 5 граммов крэка можно было получить такое же наказание, как и за 500 граммов порошка.
В том, что наказание за крэк было во много раз суровее, чем за легкий кокаин, не было никакой логики. Это было связано с тем, кто в то время употреблял и продавал крэк: в основном это были бедные черные общины в крупных городах.
Закон о справедливых приговорах от 2010 года сократил разницу в наказаниях со 100:1 до 18:1, но она все еще сохраняется. Политика, принятая в эпоху Никсона и Рейгана, оказала непропорционально большое влияние на чернокожих американцев. По данным организации Drug Policy Alliance, чернокожие и латиноамериканские заключенные составляют около 80 % заключенных федеральных тюрем и почти 60 % заключенных тюрем штатов. Из-за этого примерно один из 13 чернокожих взрослых лишен права голоса из-за законов, ограничивающих избирательные права преступников.
Недостаток информации не помешал политикам занять антикрэковую позицию. Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками от 1986 года установил гораздо более жесткие наказания за хранение крэка по сравнению с порошковым кокаином. Например, за 5 граммов крэка можно было получить такое же наказание, как и за 500 граммов порошка.
В том, что наказание за крэк было во много раз суровее, чем за легкий кокаин, не было никакой логики. Это было связано с тем, кто в то время употреблял и продавал крэк: в основном это были бедные черные общины в крупных городах.
Закон о справедливых приговорах от 2010 года сократил разницу в наказаниях со 100:1 до 18:1, но она все еще сохраняется. Политика, принятая в эпоху Никсона и Рейгана, оказала непропорционально большое влияние на чернокожих американцев. По данным организации Drug Policy Alliance, чернокожие и латиноамериканские заключенные составляют около 80 % заключенных федеральных тюрем и почти 60 % заключенных тюрем штатов. Из-за этого примерно один из 13 чернокожих взрослых лишен права голоса из-за законов, ограничивающих избирательные права преступников.
В целом нынешняя система неэффективна. К 2019 году федеральное правительство тратило 34,6 миллиарда долларов в год на борьбу с употреблением наркотиков. За последние 40 лет на борьбу с наркотиками было потрачено более 1 триллиона долларов, но уровень потребления продолжает расти. Исследование, опубликованное в 2018 году в журнале Science, показало, что за последние 40 лет количество смертей от передозировки выросло в геометрической прогрессии.
Поскольку мало что было сделано для того, чтобы остановить эпидемию опиоидной зависимости, которая началась с легального доступа к фармацевтическим препаратам, кризис быстро разрастался. В 2018 году в США от опиоидов погибли 47 600 человек, что составило большинство из 67 300 зарегистрированных случаев смерти от передозировки.
Многие эксперты считают, что опиоидная эпидемия, которая вывела на первый план проблему белой наркомании, помогла изменить отношение общества к потребителям наркотиков и повысила жизнеспособность новых политических мер, таких как инициатива избирателей штата Орегон.
Декриминализация - это только первый шаг
Когда речь идет о влиянии войны с наркотиками на чернокожих американцев, простого изменения закона недостаточно, чтобы устранить ущерб.
Кайз Джама, исполнительный директор организации социальной справедливости Unite Oregon, сказал в интервью The Marshall Project: "Системы угнетения всегда находят способы отправить чернокожих и коричневых людей в тюрьму". Хотя Мера 110 - это шаг вперед, Джама подчеркнула, что данные по Орегону показывают, что правоохранительные органы будут продолжать преследовать расовые меньшинства. Согласно данным Американского союза гражданских свобод за 2018 год, чернокожих жителей Орегона арестовывают за хранение марихуаны в 1,8 раза чаще, чем белых, несмотря на то, что наркотик был легализован в 2014 году. При этом чернокожие составляют всего 2 % населения штата, но 10 % заключенных.
Мера 110 подчеркивает, как законы о наркотиках способствуют системному расизму, признавая, что "криминализация наркотиков наносит непропорционально большой вред бедным и цветным людям". Декриминализация всех наркотиков устраняет предубеждения, связанные с различными веществами, например, различия в отношении к разновидностям кокаина.
Когда речь идет о влиянии войны с наркотиками на чернокожих американцев, простого изменения закона недостаточно, чтобы устранить ущерб.
Кайз Джама, исполнительный директор организации социальной справедливости Unite Oregon, сказал в интервью The Marshall Project: "Системы угнетения всегда находят способы отправить чернокожих и коричневых людей в тюрьму". Хотя Мера 110 - это шаг вперед, Джама подчеркнула, что данные по Орегону показывают, что правоохранительные органы будут продолжать преследовать расовые меньшинства. Согласно данным Американского союза гражданских свобод за 2018 год, чернокожих жителей Орегона арестовывают за хранение марихуаны в 1,8 раза чаще, чем белых, несмотря на то, что наркотик был легализован в 2014 году. При этом чернокожие составляют всего 2 % населения штата, но 10 % заключенных.
Мера 110 подчеркивает, как законы о наркотиках способствуют системному расизму, признавая, что "криминализация наркотиков наносит непропорционально большой вред бедным и цветным людям". Декриминализация всех наркотиков устраняет предубеждения, связанные с различными веществами, например, различия в отношении к разновидностям кокаина.
Хотя эксперты рассматривают Measure 110 как начало более широких перемен, они также указывают на необходимость пересмотра наказаний для тех, кто все еще находится в заключении за хранение наркотиков, которое теперь не является тяжким преступлением. Это уже было сделано в Оклахоме и Калифорнии в отношении каннабиса. В Орегоне ежегодно выносятся тысячи обвинительных приговоров по уголовным делам.
В справочном документе организации Drug Policy Alliance (DPA), которая продвигала Measure 110, описывается, как изменится наркополитика Орегона в течение следующих двух лет. С 1 февраля 2021 года наркотики будут официально декриминализованы, и начнется процесс создания системы лечения, финансируемой за счет налогов на каннабис. По прогнозам DPA, к концу года эти налоги обеспечат финансирование в размере более 100 миллионов долларов, а к октябрю в каждой юрисдикции появится лечебный центр. К 2022 году в систему будут направлены дополнительные средства, полученные за счет экономии на уголовном правосудии.
В справочном документе организации Drug Policy Alliance (DPA), которая продвигала Measure 110, описывается, как изменится наркополитика Орегона в течение следующих двух лет. С 1 февраля 2021 года наркотики будут официально декриминализованы, и начнется процесс создания системы лечения, финансируемой за счет налогов на каннабис. По прогнозам DPA, к концу года эти налоги обеспечат финансирование в размере более 100 миллионов долларов, а к октябрю в каждой юрисдикции появится лечебный центр. К 2022 году в систему будут направлены дополнительные средства, полученные за счет экономии на уголовном правосудии.