Широкото декриминализиране на наркотиците не е толкова безумно, колкото може да изглежда.
Пролог
Висок бял мъж в дънкова риза стои пред печка. Камерата проследява ръката му, която посяга към картонена кутия за яйца и след това се отдръпва, разкривайки чугунен тиган.
След като установява визуален контакт с камерата, той посочва яйцето - "Това е твоят мозък". Той посочва тигана. "Това са наркотиците".
С една мускулеста ръка той разбива яйцето в горещия тиган. То се изсипва и изстива, докато той удря тигана надолу. "Това е твоят мозък на наркотици".
Камерата отново се издига до погледа му. "Някакви въпроси?"
Може би никога в човешката история не е имало момент, в който страхът, свързан с оценката на закуската, да е имал такова дълбоко въздействие върху съзнанието на младите хора. Рекламата от 1987 г. - знакова кампания, финансирана от организацията с нестопанска цел "Партньорство за Америка без наркотици", илюстрира как САЩ подхождат към проблема с наркотиците в продължение на десетилетия: с тактики на сплашване, наказания и криминализиране, които засягат особено силно малцинствата.
Това обаче може да се промени. На изборите през 2020 г. шест щата и окръг Колумбия приеха инициативи за реформа на законодателството в областта на наркотиците. Повечето от тях се отнасяха до канабиса, който понастоящем е декриминализиран, легализиран или в процес на декриминализация (към момента на писане на този текст август 2024 г.). Сред тях се откроява Орегон, известен с либералните си закони и проблемите с полицейското насилие.
В този щат с приемането на Мярка 110 се легализира притежанието на всякакви наркотици в количества, необходими за лична употреба - по-малко от един грам хероин, по-малко от 40 единици LSD и до 40 хапчета оксикодон, наред с други. Тя също така създаде система за безплатно лечение за употреба на наркотици за всеки, който пожелае това. Новият закон влезе в сила в някои юрисдикции по-рано, но официално влезе в сила за целия щат на 1 февруари.
"Ако това трябваше да се случи някъде, Орегон е логичният избор", отбелязва Катрин Нийл Харис, изследовател на политиката в областта на наркотиците в университета "Райс". Щатът заема високо място във федералните класации по отношение на употребата и злоупотребата с наркотици и от години се опитва да се справи с проблема. През 1973 г. той става първият щат, който декриминализира канабиса.
Изследователите в областта на общественото здраве, пристрастяването и криминологията, както и прогресивните политици се надяват, че неотдавнашната победа е сигнал за решителен обрат в общественото отношение към хората, които употребяват наркотици.
"Цялото това нещо DARE, цялата тази атмосфера никога не е работила. Знаем, че то никога не е работило " - казва Джейкъб Бородовски, изследовател на политиката в областта на наркотиците в Медицинския факултет на Вашингтонския университет. "Не е необходимо да си експерт, за да видиш всички проблеми, причинени от начина, по който управляваме наркотиците в тази страна".
Пристрастността на войната срещу наркотиците
"Цялото това нещо DARE, цялата тази атмосфера никога не е работила. Знаем, че то никога не е работило " - казва Джейкъб Бородовски, изследовател на политиката в областта на наркотиците в Медицинския факултет на Вашингтонския университет. "Не е необходимо да си експерт, за да видиш всички проблеми, причинени от начина, по който управляваме наркотиците в тази страна".
Пристрастността на войната срещу наркотиците
"Враг номер едно на Америка в Съединените щати е пристрастяването към наркотиците " - казва президентът Ричард Никсън в реч през 1971 г., в която изковава фразата "война срещу наркотиците".
Първоначално администрацията му насочва голяма част от финансирането към намаляване на търсенето, т.е. лечение на хора, пристрастени към наркотици, и информиране на хората за възможните последици от употребата на наркотици. С течение на времето обаче реториката на Никсън се променя и усилията стават определено по-войнствени, като се набляга все повече на използването на лишаване от свобода за ограничаване на употребата.
В обръщението си от октомври 1982 г. президентът Роналд Рейгън обещава милиони долари за финансиране на борбата с наркотиците, като твърди, че това ще помогне за справяне с "американската епидемия" от престъпност . Той отбеляза, че престъпността "отнема живота на повече от 20 000 американци годишно, засяга почти една трета от домакинствата в страната и води до финансови загуби в размер на около 8,8 млрд. долара годишно". През цялото време на неговото президентство и през следващите 38 години престъпността и наркотиците остават тясно свързани в американската политика и общественото съзнание, въпреки че истинската връзка между тях може да е по-скоро следствие от криминализирането на наркотиците, отколкото от самите вещества.
Въпреки това войната срещу наркотиците не оправда очакванията за по-безопасно и по-здраво общество. Понастоящем половин милион души в САЩ са лишени от свобода за престъпления, свързани с наркотици, включително 49% от затворниците във федералните затвори. Междувременно над 60 000 души продължават да умират от свръхдози всяка година, а хищническите рехабилитационни центрове се появяват все по-често, за да ловуват уязвими хора и техните семейства.
Хакик Вирани, лекар и специалист по зависимости в Университета на Алберта в Канада, твърди, че тези негативни последици не са грешка, а закономерност. Според него законите за наркотиците "никога не са имали за цел да помогнат на хората да спрат да употребяват вещества", а по-скоро да изключат определени групи от населението. Хората, маргинализирани по расов, класов, сексуален или друг признак, понасят основната тежест на криминалната политика по отношение на наркотиците, въпреки че равнището на употреба на вещества е сходно във всички демографски групи.
Един пример е историческата разлика в присъдите за крек-кокаин и кокаин на прах, които в химически план са един и същ наркотик в различни форми. Видът, който се смърка, кокаин хидрохлорид, е прахообразна форма на екстракти от листа на кока, смесени с вещество, което го прави по-малко чист. Крек кокаинът се получава чрез варене на кокаинов хидрохлорид със сода за хляб и малко количество вода до образуването на "камъни", които могат да се пушат. Този процес променя химическия състав на кокаина, но не променя психоактивните му свойства.
Поради начина, по който се използва, крек кокаинът предизвиква по-бързо и по-интензивно опиянение. Това може да е свързано с висока зависимост, тъй като бързото действие благоприятства честата употреба. Въпреки това поради сложността на изследването на незаконните вещества и липсата на данни в условията на полицейска забрана, научните данни по темата са малко.
Липсата на информация не е попречила на политиците да възприемат предубеждения срещу крека. Законът за борба със злоупотребата с наркотици от 1986 г. установява много по-строги наказания за притежание на крек в сравнение с кокаина на прах. Например за 5 грама крек може да се получи същото наказание като за 500 грама прах.
Нямаше никаква логика във факта, че наказанието за крек беше многократно по-строго от това за лек кокаин. Това е свързано с това кой е употребявал и продавал крек по онова време: това са били предимно бедните чернокожи общности в големите градове.
Законът за справедливите присъди от 2010 г. намали разликата в присъдите от 100:1 на 18:1, но тя все още продължава да съществува. Политиките, въведени по време на епохите на Никсън и Рейгън, оказват непропорционално голямо въздействие върху чернокожите американци. По данни на Алианса за политика в областта на наркотиците чернокожите и латиноамериканските затворници съставляват около 80 % от федералните затвори и почти 60 % от щатските затвори. Поради тази причина около един от всеки 13 възрастни чернокожи е лишен от избирателни права поради законите, ограничаващи правото на глас на престъпниците.
Липсата на информация не е попречила на политиците да възприемат предубеждения срещу крека. Законът за борба със злоупотребата с наркотици от 1986 г. установява много по-строги наказания за притежание на крек в сравнение с кокаина на прах. Например за 5 грама крек може да се получи същото наказание като за 500 грама прах.
Нямаше никаква логика във факта, че наказанието за крек беше многократно по-строго от това за лек кокаин. Това е свързано с това кой е употребявал и продавал крек по онова време: това са били предимно бедните чернокожи общности в големите градове.
Законът за справедливите присъди от 2010 г. намали разликата в присъдите от 100:1 на 18:1, но тя все още продължава да съществува. Политиките, въведени по време на епохите на Никсън и Рейгън, оказват непропорционално голямо въздействие върху чернокожите американци. По данни на Алианса за политика в областта на наркотиците чернокожите и латиноамериканските затворници съставляват около 80 % от федералните затвори и почти 60 % от щатските затвори. Поради тази причина около един от всеки 13 възрастни чернокожи е лишен от избирателни права поради законите, ограничаващи правото на глас на престъпниците.
Като цяло настоящата система е неефективна. Към 2019 г. федералното правителство е изразходвало 34,6 млрд. долара годишно за контрол на употребата на наркотици. През последните 40 години за контрол на наркотиците са похарчени повече от 1 трилион долара, но процентът на употреба продължава да нараства. Проучване от 2018 г., публикувано в списание Science, установи, че смъртните случаи от свръхдоза са се увеличили експоненциално през последните 40 години.
Тъй като не е направено почти нищо, за да се спре епидемията от опиоидна зависимост, започнала с легалния достъп до фармацевтични продукти, кризата бързо се разраства. През 2018 г. в САЩ от опиоиди са починали 47 600 души, което представлява по-голямата част от 67 300 регистрирани смъртни случая от свръхдоза.
Много експерти смятат, че епидемията от опиоиди, която изведе на преден план зависимостта от бели дроги, е помогнала за промяна на общественото възприятие за употребяващите наркотици и е увеличила жизнеспособността на нови политики като инициативата за гласуване в Орегон.
Декриминализацията е само първата стъпка
Когато става въпрос за въздействието на войната срещу наркотиците върху чернокожите американци, просто промяната на закона няма да е достатъчна, за да се премахнат щетите.
Кайзе Джама, изпълнителен директор на организацията за социална справедливост Unite Oregon, заяви в интервю за The Marshall Project: "Системите на потисничество винаги намират начини да изпратят чернокожите и кафявите хора в затвора". Въпреки че Мярка 110 е стъпка напред, Джама подчерта, че данните от Орегон показват, че правоприлагащите органи ще продължат да се насочват към расовите малцинства. Според данни от 2018 г. на Американския съюз за граждански свободи чернокожите в Орегон са арестувани за притежание на канабис 1,8 пъти по-често от белите, въпреки че наркотикът беше легализиран през 2014 г. Същевременно чернокожите съставляват само 2% от населението на щата, но 10% от затворниците в щата.
Мярка 110 подчертава как законите за наркотиците допринасят за системния расизъм, като признава, че "криминализирането на наркотиците непропорционално вреди на бедните хора и цветнокожите". Декриминализирането на всички наркотици премахва предразсъдъците, свързани с различните вещества, като например различията в отношението към формите на кокаина.
Когато става въпрос за въздействието на войната срещу наркотиците върху чернокожите американци, просто промяната на закона няма да е достатъчна, за да се премахнат щетите.
Кайзе Джама, изпълнителен директор на организацията за социална справедливост Unite Oregon, заяви в интервю за The Marshall Project: "Системите на потисничество винаги намират начини да изпратят чернокожите и кафявите хора в затвора". Въпреки че Мярка 110 е стъпка напред, Джама подчерта, че данните от Орегон показват, че правоприлагащите органи ще продължат да се насочват към расовите малцинства. Според данни от 2018 г. на Американския съюз за граждански свободи чернокожите в Орегон са арестувани за притежание на канабис 1,8 пъти по-често от белите, въпреки че наркотикът беше легализиран през 2014 г. Същевременно чернокожите съставляват само 2% от населението на щата, но 10% от затворниците в щата.
Мярка 110 подчертава как законите за наркотиците допринасят за системния расизъм, като признава, че "криминализирането на наркотиците непропорционално вреди на бедните хора и цветнокожите". Декриминализирането на всички наркотици премахва предразсъдъците, свързани с различните вещества, като например различията в отношението към формите на кокаина.
Въпреки че експертите разглеждат Мярка 110 като начало на по-широка промяна, те посочват и необходимостта от преразглеждане на присъдите за тези, които все още са в затвора за притежание, което сега не е престъпление. Това вече е направено в Оклахома и Калифорния за канабиса. В Орегон всяка година се издават хиляди присъди за престъпления.
Всправочен документ на Алианса за политика в областта на наркотиците (DPA), който популяризира мярка 110, се посочва как ще се промени политиката на Орегон в областта на наркотиците през следващите две години. От 1 февруари 2021 г. наркотиците са официално декриминализирани и започва процесът на създаване на система за лечение, финансирана от данъците върху канабиса. ДПА прогнозира, че тези данъци ще осигурят финансиране в размер на повече от 100 млн. долара до края на годината, а до октомври във всяка юрисдикция ще има център за лечение. До 2022 г. в системата ще бъдат вложени допълнителни средства от спестявания в областта на наказателното правосъдие.
Всправочен документ на Алианса за политика в областта на наркотиците (DPA), който популяризира мярка 110, се посочва как ще се промени политиката на Орегон в областта на наркотиците през следващите две години. От 1 февруари 2021 г. наркотиците са официално декриминализирани и започва процесът на създаване на система за лечение, финансирана от данъците върху канабиса. ДПА прогнозира, че тези данъци ще осигурят финансиране в размер на повече от 100 млн. долара до края на годината, а до октомври във всяка юрисдикция ще има център за лечение. До 2022 г. в системата ще бъдат вложени допълнителни средства от спестявания в областта на наказателното правосъдие.